世界人居

对于一定地域范围内自然资源的保护、利用和发展，在时间与空间及经济文化方面的战略谋划，我们称之为国土空间规划。国土空间简单地说就是一定的人群，由历史和文化形成的一定的政治边界。这个政治边界是人为规定的，非自然形成。国土空间规划要根植于一个国家的政治、经济、文化、人口组成和它的历史发展状况，与国家的大小、国家所处的地理环境和资源配置密切相关。每个国家的情况都不一样，国土空间规划离不开自然的大系统。地理环境和资源影响到这个国家的国土空间关系、地缘政治和经济建设。在地球的大系统中，国家处在什么样的位置，它就有什么样的特色、优势与局限。根据这些具体情况，每一个国家会制定自己的国土空间的宏观发展战略和具体经济发展规划。

中国是处于欧亚大陆最东端，具有明显的季风气候，跨了几个气候带，东南沿海温暖湿润、西北内陆干旱少雨、地形条件西高东低……，这些都会影响我们对国土空间规划的认识。在这个前提之下，不同的历史发展时期，每个地区、每个民族都会形成的一些区域性文化；经济发展的水平都会对国土空间产生很大的影响。那么，根据这些来制定国土空间规划的时候，我们就会充分利用当地的自然条件和人文因素来界定它的经济发展模式、战略以及文化建设，这就是从区域的条件来看一个国家的空间规划，然后具体落实到每一个城市，乡村。

无论是交通，水利，通讯，电力，景观，还是经济，文化，旅游，等等，几乎所有的规划最终都要落实到土地资源利用和空间地域的使用上。国土空间规划首先要以自然资源为基础，通过对资源的保护和利用，统筹和引领各项规划，以达到协调、平衡、和可持续发展的目标。其次，国土空间规划不同于过去传统的单一型规划模式。多规合一是具体的组织形式，即通过多规合一来实现多专业的融合，以及效益最大化。

国土空间规划要从大的地球系统到一个国家系统，到一个区域系统、一个城市、一个乡村、一个村镇、甚至到一个具体项目开发，就是这样一种连续的系统构成。所以国土空间规划特别强调的就是系统性。国土空间规划很大程度上需要根据地理信息系统来进行逐级的规划，因此做国土空间规划要有很好的自然科学知识，很好的地理信息资料和技术手段来进行分析、解读和演绎。不具备这样的系统认识和技术手段，光是嘴巴上说一说国土空间，换汤不换药是没有意义的。必须要有具体的措施、具体的办法和具体的科学依据来做国土空间规划。

现在国家从体制上把国土空间规划归属于自然资源部是有道理的。在自然资源部的统筹下来进行规划，就是把各个部门，如交通、水利、城市建设等方面的东西都统在一起，基础是自然资源。突破地域和行业边界是一个很重要的思维方式，国土空间规划不能太过于局限于人为规定的边界，因为自然是没有边界的，很多人为的规定往往把我们的视野、能力束缚住了，新的规划要突破这些条条框框，特别是一些流域治理，跨省区的经济圈，等等。

现在还有一些让人无奈的现象，如高压线的设计是完全不考虑景观的问题，也不考虑一个区域用地战略发展问题，基本是电力部门一家之言来布置，走线，占地很大，迁移困难。很多时候，它不单是破坏风景，也在很大程度上制约了城市的经济发展，影响居民生活。还有高速公路建设，也没有什么其他行业的介入，地方政府只要听说修高速公路，就会同意，因为会带来经济发展的；没有经过多行业、多专业的论证，高速公路建得遍地都是。立交桥合理的、不合理的、各种龙飞凤舞，乱象纷呈。此外高铁建设也是一样，铁路部门的一家之言，对于一个地方的文化建设、国土的资源保护；特别是对于景观、对旅游休闲、甚至包括一些城市的生态治理都不在他们考虑的范围之内。这些东西本应该是一个由多部门，多专业共同来进行论证的事情。可是由于门户之见和专业壁垒，大家无法沟通。

还有一些诸如风电、太阳能、等等，亦是如此。风电已经搞得泛滥成灾了，大家都只看到了利益，而没关注其影响。风电可以发电，装一台风电机就可以很长时间得到它的效益回报。但是没有考虑对景观的影响会怎么样，对一个地方的土地带来什么样的影响；对动植物会带来什么样的影响；风电机下面还有没有动物、鸟类、昆虫……；等等。
国土空间为什么要多规合一？为什么要把大家都集合在一起来讨论事情，就是因为传统规划的问题造成了太多的矛盾和资源浪费；也因为一个行业做主的事情，往往是会影响到很多其他的行业。对于任何大的决策，对于大的环境问题、大的发展战略，都需要有多专业人员的参与，集思广益，才能够真正做到效益最大化，并且能避免一些后患。

目前水利方面和景观合作比较多。相对于过去，水利部孤立行事，现在开始有些好转了，水利与景观直接关系到生态，关系到社会安全和人民生活。现在水利与景观、生态、环保等各方面的结合，已经产生了很好的效果。但是前面所提到的其他的几个行业基本上还是壁垒森严，很少有其他专业的介入。事实上他们对环境空间的影响最大。

风景园林为什么要开国土空间规划这一门课呢？因为国土空间规划更多强调了自然资源和人文资源的主导意义，而不是像过去那样作为土地开发，很大程度上由功能需要和经济效益来主导，包括道路交通、河流水系、等等，都是按照人的功能需求去进行规划的。而现在更大程度是要在自然系统之上来进行合理的资源分配、资源安排和资源共享。资源的保护利用主导下的国土空间规划要解决的不光是开发建设的问题，而是永续利用、可持续经营的问题。

一般来说，林业规划、农业规划、水利规划、交通规划、景观规划，这些都是国土空间规划的基本内容，但是它们都要根植于一个大的自然系统，如果对于大的空间没有基本着眼点，就不会讲好这个这门课。所以一定要把这些所有的东西都归到对大自然系统的理解上，而且要突破一些专业之间的隔阂来讲，通过这门课程来把它融合到一起，消除偏见，让大家能够融汇到一起，这是国土空间规划必须要遵循的原则。

国土空间规划教学要联络一些其他专业方面的老师，有某些方面的知识和经验的人一起来做这件事情。如果国土空间规划还像以前那样由一个老师来讲，这肯定是不行的。主讲老师可以讲大概念，把大概念说清楚，为什么要做国土空间规划，国土空间规划主要解决什么问题？它的工作方法是什么？它研究的主要内容是什么？把它和过去的传统规划做比较，就会得出一些让学生们能够改变思路、改变认知的方式。

这种课程其实并不需要讲太多理论，所有的studio课程都是以课上进行辅导、讲解、评审和课堂讨论的形式进行，如果像其它的课程一样花太多的时间去讲一套一套的理论，这是错误的。所有的理论方面的东西都要布置学生自己去看书，看完书以后到课堂上来讨论，这样就加深了他们对相关知识的理解。如果让老师照本宣科，按照教案讲下来，那就没有时间做设计了，这是一个教学方法的问题。学生讲方案的时候，互相学习的机会更多，而且学习的效果会更好。学生和学生相互之间是在同一个水平上，更容易实现互相之间的理解和互相学习，所以说多讨论和多做一些点评是studio应该有的教学方法。

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作者简介

李建伟 ：1995年获美国明尼苏达大学景观艺术硕士学位，美国注册景观规划设计师、美国景观设计师协会（ASLA）会员。当代知名景观规划设计师，“生态设计与艺术相融合”的引领者，主张景观设计最大限度做到人工结构与自然结构的平衡，以景观设计统筹城市规划、水利、交通、建筑等各项规划设计。现任东方易地首席设计师。