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推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

城市管理转型发展到底往哪儿走？先行城市成功经验哪些可借鉴？模式创新可利用哪些路径？本讲专家从国家既定战略目标、先行城市的成功经验等方面进行介绍。

一.基层治理是国家治理的基石

统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理是国家治理的基石，城市治理必须要融入这个历史大潮，北京市、上海市、江苏省、浙江省都在先行先试。

各省市的探索简单来讲就是“四个内容”和“三项要求”：

“四个内容”是什么？一是牢记党的根本宗旨，坚持民有所呼、我有所应；二是体制改革，城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉。具体指党建、城市管理、社区治理和公共服务四项要下沉；三是一网通办，进一张网办全部事；四是对接群众需求，实施服务供给侧改革。

“三项要求”是什么？一是依法治理，二是强化智能化管理，三是补好短板。

二.北京落实“三项要求”的成功实践

北京市在落实三项任务的成功实践方面，主要做了如下工作：

•（一）要强化依法治理

北京市在这方面做得比较好，通过接诉即办，创造自下而上的动力机制；重构重心下移的管理体制，这和接诉即办是配套的；城市管理进社区，解决百姓身边的烦心事。以前城市管理主要和“物”打交道，不善于和人打交道，但是一旦进入到居住小区、进入到房前屋后，接触到老百姓身前身后事的时候，有很多管理模式、管理手段、管理细节和以前就不一样了。管物可以定个标准，按标准执行就可以了。而管人是一个交互的过程，是一个自愈的过程，所以要升华进社区内部的自愈机制。而北京市这三个条例正是根据“四项内容”开展的有益尝试。

•（二）要强化智能化管理

北京市前沿技术和城市治理相结合是必由之路，有哪些经验呢？

首先是行政模式和平台模式的改变。大家都知道过去的12345市民服务热线工作模式，各委办局都有自己的热线，逐级地去解决问题，有一定作用，但是作用不明显。现在北京市采用一种超级的行政模式。比如：市民的投诉全部都通过市级的12345市民服务热线反映，然后市级12345市民服务热线跨区把这些任务派到337个街道和90多个市区专业机构直接处理，考核时直接对街道和专业机构用“三率”（即接诉响应率、问题解决率和群众满意率）进行考核。这样就使得考核压力直接落到了街道，落到第一线的工作机构身上，跳过中间的程序。

考核的方法是什么？按照群众反映的“三率”的实际数据直接考核其工作结果，确定优、良、中、差的排名。这使得行政程序变得非常简洁，也就是说“全上来都下去”。依据群众的反馈，确定工作成果，不采用以前那种按照层级的、按照地域的、逐级汇报的方式，利用“双反馈”和“三率”解决考核问题。这一点特别像健康码、网购平台的模式——超级的组织模式、平台模式和超级的考核模式，带来了超级的效果。

过去的公共服务是政府去想一年办多少实事、一年要做多少事给老百姓。但现实生活里，老百姓想要的政府并没有给，政府给的不一定是老百姓要的，特别是在小区和社区里老百姓期盼的事情。现在是社区里的1000万个问题，其中有600万个是需要响应的，都是老百姓天天生活里遇到的事情，这样就解决了老百姓身边的操心事、烦心事和揪心事。

动力机制是直接考核，后面还有一些保障措施，这样就使得整个城市基层治理的观念发生了变化：以前是自上而下的，要管你、给你；现在变成了自下而上的，我要什么你给我什么。

大数据助力“未诉先办”，建立了一个网络平台，建立了一个新的算法驱动，那么大数据是怎么来的？什么是“民生大数据‘算’出主要议题”？不仅要从数据里发现问题，还要确定一个解决的责任机制，最后还要梳理出一个基本方法，即每个月要弄1个题，逐步攻破一些民生难题，并且要立法，用制度形式把经验做法固化下来。今后此类事都可以按照法律法规、标准规范去做，而不是等老百姓有了意见了再去做。这是北京市大数据的工作方法。通过大数据是可以发现问题的，特别是发现跨界的问题。

例如，针对买房拿不到房产证的情况。之前，北京市12345市民服务热线曾接到很多电话反映这个问题。发现问题后，工作人员到各个小区去摸查，发现这种情况确实存在。对老百姓来说，最大的资产就是一套房子，结果他没有房产证，不能交易和继承，自然不满。所以北京市从民生大数据里发现这个问题后，梳理、处置、考核，就把这个问题解决掉了。

不仅如此，北京市还制定《关于印发切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题意见的通知》等5个政策文件，使这件事情变成一个法制化的事情，从根本上杜绝此类问题。使用大数据不仅要用数据发现问题，后边还要有一套行政措施、法律措施去解决问题，这是一个正确的途径。

•（三）要加快补好短板

城市补短板，主要是城市安全的短板和老百姓实际生活的短板。比如，在抗击新冠肺炎疫情过程中也折射出城市基础设施的不足和管理水平的亟待提高。

三.模式创新可行路径

城市治理有哪些路径可以借鉴？总结来说，目前有以下几个具体的路径可以供大家学习。

•第一，创建文明城市

中央直接考核所有城市、县城和各区，这是一个跨部门、跨地区、跨层级的考核。它又是一个超级平台，所有被考核的447个城市，往平台上填数据。它同时又是一个超级的数据收集模式，它有专业的队伍直接去暗访、抽查，不让城市自己查，抽查完了以后就用这个成绩进行评价。因此，每一个城市如果把自己城市管理的相关内容纳入这个体系内，就是一个超级平台、超级评价。凡是超级模式的、超级评价的，都是地方政府主要领导关注的领域。有了这种超级模式、扁平模式和超级考核的机会，如果把城市治理的重点内容纳入进去，就可以把它变成地方政府的长期制度和规范。

•第二，和城市基层治理的模式对接

城市管理包括市容环卫、园林绿化、市政公用、城市管理综合执法、基层治理接诉即办等。

如果能够有机地把自己的标准规范都和接诉即办结合起来，把处置模式也和接诉即办结合起来，才能更高效地工作。

•第三，学习深圳市环境卫生指数测评制度

深圳市环境卫生指数测评，把环卫固化到11个指标里边，然后由市局对74个街道直接进行考核，请第三方机构根据实际真实数据进行评价，利用这种扁平式的考核方式、跨层级的超级考核和平台，提高了效率。数字化城市管理比较高效，也有这方面的原因。

总之，前沿技术是融合现代、现实的社会治理和数字化的社会治理的必由之路。也就是说，今后在城市治理中，必须将两个领域相统筹：真实世界的城市治理和虚拟世界的城市治理，这两者是对立的统一。

前沿创新的基本路径是有的。这个路径不是把新技术和传统的东西结合就行，而是要模式创新，这项创新引领了手段创新和理念创新。城市治理现代化为城市管理模式、管理手段和管理理念创新提供了空前的历史机遇。比如，江苏省宿迁市把市域治理指挥中心、城市管理指挥中心，还有公安部门的指挥中心全部都合成一个指挥中心，成为城市治理现代化的指挥中心，这种实践经验也非常有意义。

（作者系住房和城乡建设部信息中心原副主任 住房和城乡建设部全国数字化城市管理专家组副组长）