世界人居

2020年1月8日，上海市浦东新区区委、区政府联合下发《关于全面推进浦东新区农村环境综合管理工作的实施意见（试行）》，标志着浦东新区率先启动以“一网统管、一口统考”为核心的农村环境综合管理工作。同时，也标志着从“集中整治”到“美丽创建”再到“一网统管”，上海浦东农村人居环境整治三年实现三级跨越。2020年，浦东新区被农业农村部评为“开展农村人居环境整治成效明显的地方“，成为全国17个“激励县”之一。

“集中整治”擦亮底色底板

2018年起，浦东新区在充分调研、试点的基础上，前瞻性地提出把“美丽庭院”建设作为贯彻实施乡村振兴战略、建设美丽乡村和推进农村人居环境整治的重要工作载体，并出台了《浦东新区以美丽庭院建设为抓手开展美丽乡村建设的实施意见》。

按照“家庭全参与、队组全覆盖、村级全推动”的工作要求，先期启动了以“五清”为核心的“达标型”创建。为此，新区制定了美丽庭院建设工作指南，对创建内容、范围、标准乃至验收工作实施“清单制”管理。“达标型”创建确定了七个方面、21项具体清单。其中，五清是最基本的要求，包括垃圾定时、定点清运；杂物堆物整齐，不占用公共区域；残垣断壁或拆除或修补美观；庭院整洁、有序，适当美化；村沟宅河无垃圾等。这一清单内容被市相关部门采用，已列入农村人居环境整治的基本要求。

从2018年下半年至2019年4月，以“五清”为工作核心，以发动村民广泛参与为主要方式，全区341个行政村全面完成美丽庭院“达标型”创建，真正实现了全覆盖、无死角、无盲区。

与此同时，农村生活污水改造基本完成，“厕所革命”做到全覆盖，农村生活垃圾分类处置实现100%，“五违四必”综合整治、中小河道治理、绿色田园、畜禽退养等专项工作全面展开，人居环境得到了根本改善，浦东农村的底板擦亮了，底色更靓了。

“美丽创建”实现示范引领

2019年，新区在全面完成了341个行政村“达标型”创建工作基础上，又继续推进了美丽庭院“提升型“和“特色型”创建。为此，新区出台了《关于打造美丽庭院升级版的通知》，美丽庭院“提升型”、“特色型”创建的清单制管理也不断细化，共明确了五大类、19项创建内容和要求，并制订了详细的负责清单，明确了12项“一票否决制”内容。

同时，在全区广泛开展美丽庭院星级户评选，设定“一星”、“三星”、“五星”三个等级，总体比例达80%以上，并出台了《浦东新区美丽庭院星级户创评办法》，形成了星级户创评的基本内容和要求，对一星户、三星户、五星户的创评标准按“清单制”办法加以明确，其中，一星户明确了10项标准，在此基础上三星户明确了15项标准，五星户明确了18项标准。星级户评选活动，进一步激发了村民的主人翁意识，实现从“要我美丽”到“我要美丽”的转变。为进一步规范星级户评选，2019年区市场监督局、区妇联、区农业农村委共同制订了《美丽庭院星级户创评规范》，形成了在上海市乃至全国范围内首个星级户创评规范。

截止目前，全区21个镇的157个行政村已完成了“提升型”创建，24个行政村完成了“特色型”创建；全区共评选美丽庭院建设星级户家庭14.6万户，新区农村人居环境质量不断优化提升，美丽乡村建设和乡村振兴不断深入推进。截止目前，新区获评市级美丽乡村示范村27个，市级乡村振兴示范村6个，在全区乃至全市持续发挥示范引领作用。

“一网统管”落实长效常态管理

从“整治”到“创建”再到“管理”，一个名称的变化，折射出的是浦东农村人居环境从阶段性整治和提升进入到常态化治理的重要转折。

根据实施区域、要素两个全覆盖的总体思路，新区出台了《浦东新区农村环境综合管理工作考核办法（试行）》，明确了农村环境综合管理事项责任清单表，细化形成了4大类，共28项、95个事部件，涵盖了公共服务、基础设施、生态环境和村宅环境等内容，并明确了具体事项、管理内容、责任主体、监管主体、养护主体。同时，所有管养设施信息全部录入GIS信息管理系统，逐一标注设施量点位及养护信息，真正做到了挂图作战、一目了然，形成横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角的立体式管理，凸显出特大型城市郊区精细化管理“绣花功夫”，实现一张责任清单、一个管理平台、一支管理队伍管到底。

根据“一网统管”的要求，2020年初，浦东新区将农村环境综合管理全面纳入了区城运平台，通过试点运行，2020年7月1日，各镇已全面实现城运平台上线运行。自此，浦东新区农村环境综合管理已全部落实线上管理，环境管理中发现的每一个问题实现全程线上跟踪管理，将问题发现、指挥派单、联勤联动处置、分析考核纳入平台实施闭环管理，真正实现“一网统管”。

农村环境综合管理“一网统管”全面启动后，浦东新区落实管理队伍，组建巡查小组，指导镇级加快整合管理条线和管理资源，建立健全工作机制。作为新区首批试点镇之一，书院镇在镇级层面形成了镇党委书记、镇长双组长的农村环境综合管理领导小组，并形成了专班、专办、专员的推进机制；在网格层面上，形成了“1+1+4+13+X（1个镇城运综合管理平台、1支外场综合管理队伍、4个镇级联勤联动站、13个村级联勤联动站、X个处置单位）”的网格体系，真正实现要素管理、智能发现、部门协同、条块联动、属地监督；在村层面上建立了“村书记、专职干部、联络员”的村级城运管理网络，形成了区、镇、村三级管理体系。