世界人居

引言

2023年中央一号文件公布，全文共分为九个部分，系统性阐述了2023年和今后一个时期国家“三农”工作的全面部署。

文件释放出“重农强农”的基本信号，也指出了文旅发展对乡村振兴的提升带动作用，农文旅融合成为新时期乡村振兴和高质量发展的重要命题之一。通过农文旅融合有利于实现三农工作的创新性发展和突破性进展。而抓好以下“五大强化”，理清前置思维，将有利于推动农文旅融合高质量发展。

强化粮食安全为底线的

国家战略思维

本文虽以农文旅融合为切入主题，但粮食安全是所有涉及“三农”话题讨论的首要问题。农文旅融合的所有创新性探索和突破性尝试也必须先树立粮食安全的底线思维。

习近平在《论“三农”工作》一书中强调“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”，体现了粮食安全是站在国家地缘政治和社会稳定视角下的战略考量。因此，每年的中央一号文件都将粮食安全问题放在首要章节，今年中央一号文件进一步优化和强调了“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”， 通过全力抓好粮食生产、统筹做好粮食和重要农产品调控等五方面论述了粮食安全的发展任务，优化了粮食供给和调控系统。

强化新产业新业态为引擎的

动力思维

产业振兴是乡村振兴的核心。今年中央一号文件重点提出要培育乡村新产业新业态。“实施文化产业赋能乡村振兴计划，实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级“。

当传统农业的发展遇到瓶颈，乡村的新产业、新业态将扛起新一轮的经济增长。以农文旅创新融合催生的农业公园、民俗村落、特色民宿、户外露营、乡村养老、森林康养等新型产业业态，将极大激发人们对于乡村原生态、慢生活的向往，刺激城乡居民消费，成为扩大内需的突破口。

强化规划为引领的

和美乡村建设思维

文件第七部分为“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，其中，首先提到了加强村庄规划建设，体现了规划设计对和美乡村的引领作用。

文件中将村庄建设边界、乡村行政区划设置、全域土地综合整治、盘活存量集体建设用地、村容村貌提升等诸多核心问题，统筹到规划层面予以解决，并纳入村级议事体系，长久性地为和美乡村建设提供规划依据。

强化土地改革为核心的

农民受益思维

文件通篇提到了10次“土地”一词。可见，土地是三农工作的重中之重，是乡村的振兴的核心要素。

“稳步提高土地出让收益用于农业农村比例”，乡村的土地财政将为地方三农发展提供重要资金支持。“研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见”，将极大提高乡村面向市场的招商吸引力。“引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营”，为农业规模化、集群化、现代化发展提供保障。

强化系统性连片发展的

区域统筹思维

中央一号文件在各个部分的论述中，多次体现了系统性发展的思路。如“加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设” ，体现了交旅融合，以风景道为脉络形成景镇村联动、多要素协同的高质量发展片区。“实施传统村落集中连片保护利用示范”，指明了传统村落的集中连片发展的原则。“壮大新型农村集体经济”，鼓励探索村村抱团发展、村企村社联动发展的创新形式。

本文为奇创旅游集团专家原创观点，作者苗红涛。图片来源于七台河、世界乡村旅游小镇、高岭中国村、黄贤森林公园、黄山村落，转载请注明来源