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项目背景：

为了全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，突出问题导向，聚焦深度贫困，强化主体责任，优化政策供给，着力推进贫困地区水利基础设施建设，着力提升贫困地区水利管理能力，着力加强水利扶贫工作作风建设，扎实推进行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援和革命老区"五位一体"水利扶贫各项工作，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接，为西藏实现与全国人民同步奔小康和长治久安，为打赢脱贫攻坚战，构建国家生态和安全屏障提供有力的水利支撑和保障。同时,为更好适应桑日县社会经济发展的需要，指导桑日县城市防洪工程的建设与管理，根据《桑日县城市总体规划（2012-2030）》、西藏自治区“十四五”水利规划。因此，为了提升桑日县县城原有堤防防洪能力，保证桑日县县城基础设施建设及老百姓生命财产安全等方面，编制相关设计方案建设本项目。

现状分析：

由于桑日县县城现有堤防基础部分被洪水冲毁掏空，冻胀破坏严重，致使堤身存在垮塌危险。每年汛期洪水上涨，洪水携带大量泥沙，流速较快，破坏力强，部分堤防被洪水冲垮，造成垮塌堤段逐年扩大，同时洪水由破损段堤防位置流入河道两岸，对河道两岸现有耕地、草地和林地造成了冲刷破坏，直接威胁沿河两岸广大人民群众安全，桑日县县政府、水利局每年都组织大量人力物力进行抗洪抢险。加之部分河段防洪不达标等问题,桑日县水利局对本河道县城范围进行系统整治。结合《桑日县城市总体规划》（2012-2030），使比巴河县城河段防洪标准能够满足30年一遇洪水。

设计说明：

本工程通过新建和整治原有防洪工程，使受洪水威胁严重、防洪压力较大的河段防洪能力得到增强，使桑日县的基础设施、人民群众生命安全、房屋等防洪保护对象的防洪标准得到有效保证，保护现有规划实施成果，并达到规整河道的目的。同时还具有排涝、维护和改善生态、社会环境的任务和作用。保证桑日县比巴河县城河段所保护范围在遇30年一遇洪水时的防洪安全，维护区域的社会稳定和经济繁荣。

工程根据防洪规划，结合两岸地形、地质条件，利用现有建筑物的位置，并考虑施工条件和投资方面等因素，在满足行洪要求的前提下，通过对现状两岸现有格局和空间布局的合理性、拆迁处理的可能性进行综合分析评价，保障设计洪水标准下的泄洪安全，合理选择堤岸结构型式和建筑材料，改良河流自然环境，彰显桑日县县城河流魅力。

工程防洪标准采用30年一遇，堤防工程等别为Ⅳ等，堤防级别为4级，主要建筑物按4级设计，次要建筑物为5级。与堤防交叉的建筑物为堤防附属建筑物，其工程等别和建筑物级别与堤防工程一致。设计堤防合理使用年限为30年。

本工程主要保护对象为桑日县县城的基础设施，共计保护基础设施近5亿元，保护人口1018户2214人（其中县城人口1828人），保护农田面积286亩，草地面积86亩，以及林地面积66亩等。

工程根据项目所处地理位置及服务对象，以防洪为首要任务，针对工程河段现有问题分段采用治理措施。利用拦河坝改造，为县城制造水景观；堤顶道路局部空地所处区域的发展节点景观。本工程应紧紧围绕民族团结的主题，以休闲、娱乐、开放式的综合滨河绿道形式进行规划建设，强化附属建筑的服务功能，综合安排游览休憩、运动休闲、娱乐等活动项目，突出健康、生态、休闲、景观、文化的建设理念，结合周边城市规划建设，建成一个集防洪、水景观、休闲娱乐及观光于一体的综合性防洪工程。