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国土空间规划的风景园林学途径

Landscape Architecture approach towards National Space Planning

文章导读：

风景规划应该是国土空间规划的重要组成部分。风景本身就是一个无界的空间概念，无论是山脉、水系、湖泊、海岸、风景都是连续的，不可分割的，因此不受行政区划的限制。风景规划可以将交通、产业、水利、城市视为有机结合体，是最没有门户之见，综合性最强的规划手段。风景规划是生命有机体的生存发展规划，而不限于物理空间的功能规划。风景规划在对资源的保护分析，土地的综合利用等方面有比其他专业更全面的认识。在系统性方面，风景为国土空间结构，区域生态提出可靠的解决方案。空间生态格局是风景规划中最核心的技术。

国土空间规划不仅仅是简单的“多规合一”，而是在更新的规划理念指导下，以自然资源的保护和综合利用为基本前提的规划思想体系。景观规划应该成为国土规划的重要组成部分，是在宏观层面上保护、控制、合理利用自然资源，助力实现美丽中国的重要手段，是协调各类规划的有效工具，应该受到各方面的重视。在学科的管理机制上，学科建设上应做出相应调整，使之更好地服务于国家建设。

关键词：风景规划，风景，国土空间规划，多规合一，国土规划

 “国土空间规划”对于许多人，无论是专家、学者还是普通民众都是非常耳熟能详的，但大家似乎又并非真正懂得它的确切含义。为什么要把规划上升到国土这样一个范围和高度？我认为最核心的意义应该在于对规划的升级和重新界定。

福建平潭岛

福建平潭岛1

首先，规划要建立在对国土资源的科学认识、积极保护和高效合理的利用之上，以资源的可持续发展为前提，秉承生态优先、绿色发展的原则。这与过去以经济利益为导向的传统规划应该是有本质区别的。

福建平潭岛2

其次，“国土空间”是一个国家所能控制的最大范围。从这样的空间范围看问题，才能突破地方和部门利益的局限；才能使规划更具全局观和权威性；才能成为协调发展的依据。在国土规划统筹协调，突破行政区划限制的前提之下，积极做好国土层面的生态安全规划、流域治理规划、海岸线综合治理规划等等是未来规划工作的重要内容。

海南三亚，天涯海角

此外，以综合发展为理念的国土空间规划将多种分项规划如土地、城乡建设、产业、经济发展等规划统一在以国土资源的保护和利用为基础的综合发展规划，实现“多规合一”。这在很大程度上改变了我们过去的规划方式，将部门利益统一为综合效益，将实施机制协调成集中管理，避免了部门之间的利益纷争，实施不力和资源浪费。

新疆昭苏

公平地说，在中国过去几十年城市化的建设过程中，传统的城乡规划起到了举足轻重的作用；尽管我们也看到了其中的遗憾和不足，如缺乏对自然资源的认识以及多专业的融合，以至于我们浪费和破坏了许多资源，忽视了多重效益的发挥；特别是在生态、自然、历史文化资源的保护利用上出现了较大的失误。我们在规划中虽然划出了空间，确定了土地性质，可是并没有真正理解空间里应该有什么，土地资源与功能之间的关系又是什么？面对生机勃勃的土地，我们经常大笔一挥，可有谁曾经想过，多少生命将会就此失去他们的生存空间!风景规划学区别于城市规划学的关键点就在于对于空间的不同认识。风景规划让人们懂得人是空间的存在；植物、动物、鸟类等等生物体都是空间的存在。

我们是否能够真正理解国务院在机构改革时，把空间规划体系纳入自然资源部的目的和意义？我想首当其冲的原因是要把自然资源的保护和利用作为规划的基本任务。目前自然资源部已经把土地的开发利用、城乡建设、国土空间的生态修复等职责纳入其中，其实最应该纳入的是风景园林规划。

新疆昭苏1

风景园林学可以分为两个部分，其中一部分从事空间规划及其相关工作包括生态安全、自然保护区与国家公园、生态廊道、候鸟栖息地、流域治理、海岸线修复、观光休闲区规划等等，构成“风景规划”，此部分的职能应纳入自然资源部；另一部分从事与城市景观相关的职能，如城市公园、社区景观、城市设计等等留在建设部，助力城市建设；称为“风景设计”，此部分职能应留在建设部。风景规划将生态学、社会学、地理学等等，作为规划的基本理论依据，解决空间地域上的土地利用、气候适宜性、产业分布，多规合一的问题，并构建良好的城乡关系；协调人与自然的和谐发展，实现自然保护、经济繁荣、生态可持续发展的目标。

国土空间规划作为一个国家的顶层规划是在充分了解国家自然资源、经济产业、政治文化发展格局的基础上，围绕国家发展的大政方针而提出的指导性规划。包括战略和政策性指标。可以依据不同的地域条件或经济产业类型、大区域合作、生态治理协调等等，提出相应的规划，如海岸线综合治理规划、大河流域综合治理规划、农业大区协调发展以及工业总体布局、自然保护区系统、国家公园网络，等等。

新疆昭苏2

风景规划应该是国土空间规划的重要组成部分，它的优势在于：

第一，不受行政区划的限制；风景本身就是一个无界的空间概念，无论是山脉、水系、湖泊、海岸、风景都是连续的，不可分割的。

通过国土空间规划，保护和构建生态栖息地的网络结构，形成一个大的生态安全系统已迫在眉睫。我们的交通系统，高速公路、铁路、飞机都已经连成了网络；而自然保护区还是一个个孤立的点；河流、山体、森林、海岸线都连不起来……人类需要迁徙，动物也需要迁徙，鸟类、鱼类、昆虫甚至植物也需要迁徙，否则，永远呆在一个小范围里，种群会退化，生态功能会减弱，个体也会随着衰败而消亡。

第二，风景规划是最没有门户之见，综合性最强的规划手段，可以将交通、产业、水利、城市视为有机结合体。

风景能够渗透到国家建设的方方面面，可以和生态、建筑、规划、道路联系到一起；和商业、居住、和城市建设的任何方面相关联。在节约资源和保护生态的同时提升商业和土地开发的价值。

第三，风景是人与自然界及其他动植物的共生空间。风景规划是生命有机体的生存发展规划，而不限于物理空间的功能规划。

国土空间规划需要确立以资源保护与开发并重的原则。如果在规划中只讲利用，不提资源保护、自然生态、地理信息、群落结构，还是按照过去城市规划那一套做法，没有社会学、动物学、植物学、昆虫、微生物学、土壤学等等学科的支持和参与，结果往往就是河流干涸、草木不生、生灵涂炭、尘埃遍地……

第四，风景规划在对资源的保护分析，土地的综合利用等方面有比其他专业更全面的认识。

风景园林的行业价值在于合理高效地保护利用我们脚下的土地及更有效地整合自然资源，创造性地为人类的繁荣发展，建立可永续经营的生活空间。发挥风景规划在自然资源保护和利用方面的优势，使之服务于国家的经济、文化、生态等各个领域也是未来行业发展的重要支柱与核心。

云南罗平，农业景观

第五，在系统性方面，风景为国土空间结构，区域生态提出可靠的解决方案。

现在我们面临着很多问题，有些是产业发展过程中必然产生的，有些是规划的不合理造成的。其实风景规划还可以帮助解决更多的问题，包括雾霾、水环境治理、生态修复。如果我们的风景规划服务于国土空间，我们就可以通过空间规划建立通风走廊，疏导大气回流……这都有利于我们面对雾霾的污染。风景规划也能够从空间规划上来解决水利和水生态的相关问题。

第六，空间生态格局是风景规划中最核心的技术。从候鸟栖息地及其迁徙廊道的规划到生物多样性，包括鱼类、昆虫、动植物种群的分布、栖息地的空间关系等等都是风景规划所涵盖的内容。国家公园、自然保护区、国家步道、风景旅游带、国土生态走廊等等都构成了国土风景的核心骨架。很难想象，没有风景园林的积极参与，我们的国土空间规划将是什么样子，美丽中国的愿景将如何实现！

在土地开发建设中，要尽可能选择那些非生态敏感区，从而避免破坏重要区域的生态结构系统，留住水系、湿地、通风廊道、候鸟迁徙和动植物的栖息空间，保证生态安全格局的完整性。尽可能多地保留一些大自然的痕迹。其中荒野就是大自然最核心的组成部分，本质上是最真实的自然，应该受到严格的保护。

在景观规划中，荒野的保护是重要的篇章。荒野在空间上属于人的生活空间以外的自然世界。荒野的保护不是为了人，而是为了自然本身的生存与延续。人们目前对荒野的认识还很欠缺，无法确保荒野不受到人为的破坏。荒野的研究应该在一些非人本的，自然主义的思想指导下完成，否则荒野就会遭到以“保护建设”为名的另外一种形式的破坏！

长江大保护

总之，国土空间规划不仅仅是简单的“多规合一”，而是在更新的规划理念指导下，以自然资源的保护和综合利用为基本前提的规划思想体系。景观规划应该成为国土规划的重要组成部分，是在宏观层面上保护、控制、合理利用自然资源，助力实现美丽中国的重要手段，是协调各类规划的有效工具，应该受到各方面的重视。在学科的管理机制上，学科建设上应做出相应调整，使之更好地服务于国家建设。

清华大学景观学系杨锐老师对本文的修改，完善提出了许多宝贵意见，在此深表感谢!

作者：李建伟 当代知名风景规划师，美国注册风景设计师、美国风景设计师协会（ASLA）会员。1995年获美国明尼苏达大学风景艺术硕士学位。现任东方园林设计集团首席设计师、东方易地（East Design ）总裁。