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为规范土地二级市场秩序，加强市场管理，优化土地资源配置，长沙市人民政府办公厅近日印发的《长沙市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》(以下简称“办法”），按照“交易+登记”一体化建设原则，规定了交易市场包括线下市场和线上市场，由国有建设用地使用权二级市场交易大厅和二级市场交易系统组成，将于2021年12月1日起施行。

完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，是中央全面深化改革领导小组提出的重要改革举措，长沙是全国试点土地二级市场改革的28个城市之一。

值得一提的是，为进一步激活土地市场要素，盘活现有存量土地，办法探索性地实行了预告登记转让制度。长沙市明确，以挂牌、招标、拍卖出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，按照“先投入后转让”的原则，允许交易双方签订建设用地使用权转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明及其他必要材料向发展改革、自然资源规划、住房城乡建设、生态环境等部门申请办理建设项目相关报建手续。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起3个月内未申请登记的，预告登记失效并按照相关法律、法规和合同约定处置。

此外，办法还进行了划拨地出租收益年度申报等制度创新。针对国有建设用地使用权出租收益问题，长沙市将实行划拨地出租收益年度申报制度，进一步规范划拨地的出租市场，共同维护国有划拨土地资源资产权益。

据悉，长沙还将加快出台相关细则，明确预告登记的操作流程，以程序性内容为主，将对办法部分内容的细化和补充，使之更具有操作性。