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中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2021年年会日前在北京召开。业内人士表示，在实现碳达峰、碳中和目标的背景下，我国绿色发展机遇和挑战并存。未来应继续完善全国碳市场顶层设计，提供长期稳定的市场预期和有效的价格传导机制，同时进一步发挥绿色金融的作用。

中国绿色发展获多方认可

生态环境部部长、国合会中方执行副主席黄润秋致辞时表示，当前推动中国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，民众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

生态环境部数据显示，2020年，全国地级及以上城市优良天数比例提高到87%，比2015年上升5.8个百分点。细颗粒物PM2.5平均浓度为37微克每立方米，比2015年下降28.8%。全国地表水优良水质断面比例达到83.4%，比2015年上升17.4个百分点。地级及以上城市黑臭水体基本消除，长江流域、渤海入海河流国控断面均已消除劣五类，长江干流全部实现二类及以上水质。

中国在减碳降污、实现绿色转型方面的成绩获得广泛认可。世界经济论坛总裁布伦德表示，中国已建成运行全球最大的碳交易市场，在促进具有雄心的气候行动中发挥了领袖作用。绿色增长、碳中和以及绿色经济转型，是推动可持续发展的重要主题，未来十年要让更多的企业和私营部门参与到减缓气候变化的行动中。

国合会中方首席顾问、全国政协经济委员会副主任刘世锦指出，中国提出的碳达峰、碳中和目标，将会是一次产业结构的重大调整，一个重大的技术创新和投资机遇，一场配套的技术变革和创新，一次生活方式、生产方式、发展理念和发展方式的系统性变革。

实现“双碳”目标机会挑战并存

加快实现“双碳”目标是下一阶段我国生态环境发展重点。黄润秋表示，“十四五”时期，中国将坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，一体推进“减污、降碳、强生态”，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动生态文明建设实现新进步。

黄润秋说，下一步我国将深入开展碳达峰行动，在做好顶层设计的前提下，鼓励有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目上马，严格落实“三线一单”、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求，建设完善全国碳排放权交易市场，稳步扩大覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，制定国家适应气候变化战略2035，开展适应气候变化行动。

国合会发布的“全球气候治理与中国贡献”专题政策研究项目（2018-2021年）报告认为，一方面，国内经济转型加速，绿色技术产业发展，深化经济数字化，各相关方积极响应，是中国实现碳中和目标的重要机遇。另一方面，实现碳中和时间周期短，原始创新能力不足，发展不充分不均衡，是中国实现碳中和目标的重要挑战。

专家表示，我国实现碳达峰、碳中和目标时间周期短，减排并非坦途，这对我国经济结构转型、技术创新、资金投入、消费方式转变以及制度框架、政策体系等都提出更高要求。

“在实现‘双碳’目标的过程中，我国仍需继续保持较快经济增长，减碳、增绿、增长不可偏废。因此应建立减碳、治污、增绿、增长的协同机制。”刘世锦强调，实现“双碳”目标最关键还是要用绿色技术替代传统技术，是要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低生产速度，更不是在不具备绿色技术情况下人为打乱正常的供需秩序。减碳过程要遵循绿色转型的规律和市场规律。

专家建言绿色转型

国家信息中心首席经济师祝宝良表示，应加大绿色能源投入，降低绿色贷款利率，发挥碳市场作用。

国合会发布的研究成果报告建议，继续完善全国碳市场顶层设计，提供长期稳定的市场预期和有效的价格传导机制。稳妥应对转型可能带来的公平公正问题，尤其是煤炭依赖地区的就业和经济发展以及贫困地区的清洁能源可及性问题等。

相关专家表示，绿色金融应在实现“双碳”目标过程中进一步发挥作用。国合会特邀顾问、中国银行保险监督管理委员会政策研究局一级巡视员叶燕斐建议行业主管部门和金融管理部门共同制定绿色标准，采取认证和激励等措施，推动企业采取绿色生产方式。

安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展服务合伙人李菁表示，金融机构要创新产品，增加绿色信贷等金融产品资金量，加强传统行业转型支持；强化资产组合碳强度管理，减少气候变化金融风险；加强投资项目环境信息披露。

刘世锦表示，未来绿色转型应关注三个方面：一是推动技术进步，在绿色技术研发推广方面下功夫；二是正确理解绿色转型与经济发展关系，充分意识到绿色技术研发推广将成为今后中国经济最重要的增长动能之一；三是重视社区作为城市基础单元在绿色城镇化和绿色技术应用中的关键地位，关注绿色技术创新对绿色消费和绿色投资的带动作用。