世界人居

城镇老旧小区改造，这一重大民生工程正在成为中国政府重要工作，李克强总理已连续4年在政府工作报告中作出部署。8月31日下午3时，国务院新闻办公室举行“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会，住建部领导围绕努力实现全体人民住有所居介绍有关情况，并答记者问。这次会议上，住建部副部长黄艳就城镇老旧小区改造、城市更新、解决城市内涝、城市体检问题进行了深入而全面的回答。

对于城镇老旧小区改造工作，黄艳说，今年计划新开工改造老旧小区5.3万个，涉及居民900多万户，截至7月底，已开工建设4.22万个小区，涉及764万户，占整个年度目标的78.2%。从实际效果看，实施城镇老旧小区改造，完善了水电路气信等配套基础设施，因地制宜增加了养老、托育、便利店等公共服务设施，消除了大量的安全隐患，改善了老旧小区居民的居住条件和生活环境。城镇老旧小区工作中，“一老一小”是重大社会民生问题，需要完善的公共服务支撑，也是老旧小区改造工作的发力点。

9月1日，为贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号），推动实施积极应对人口老龄化国家战略，落实一对夫妻可以生育三个子女政策和配套支持措施，近日国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。近几年，中国房地产报社、人民政协报社及有关中央媒体联合发起了“一老一小”优养驿站推进工作，取得了一定成效。针对下一阶段工作，黄艳表示，将聚焦群众“急难愁盼”问题，在推动有条件的楼宇加装电梯、完善老旧小区物业管理等方面加大力度，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。实际上，为了更好的了解城镇老旧小区与城市更新工作，今年以来，黄艳已先后赴徐州、南京、苏州、成都等地进行考察、调研。她还多次发表署名文章，就推进过程中的现实问题进行了思考与建议。

重视养老托育，改善居住条件

凤凰卫视记者获得了第三个提问机会，她的问题指向了国家正在大力推进的城镇老旧小区改造方面。这个问题由黄艳回答。在城镇老旧小区改造工作方面，黄艳有着较为清晰的了解。

黄艳首先回顾了住建部在推进城镇老旧小区改造方面所做的工作，重点有四个方面：

第一，做好顶层设计。去年，国务院办公厅印发《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》，这个指导意见明确了城镇老旧小区改造总体要求、目标任务以及政策机制。

第二，加大补助支持。中央安排补助资金，支持各地有序实施老旧小区改造。从2019年以来，中央财政一共下达了补助资金超过2450亿元。

第三，强化督促指导。逐年确定年度目标和重点任务，指导各地加强统筹，细化措施，落实政策，扎实推进老旧小区改造。同时，今年我们把老旧小区改造作为党史学习教育“我为群众办实事”的实践活动重点，加快解决群众“急难愁盼”问题。

第四，推广典型经验。老旧小区改造不仅是民生工程和发展工程，还是一项重要的基层治理工程。因为社区治理能力水平是做好老旧小区改造的一个非常重要的支撑，所以我们总结先行地区在发动群众参与共建、多渠道筹措改造资金、加装电梯等方面的创新实践，推广可复制可推广的经验和做法，整体提高全国老旧小区改造工作水平。

“给大家报个数，‘十四五’期间，我国将基本完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。在各部门、各地共同的努力下，目前取得了积极的成效。2019年-2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区是5.9万个，惠及1088万户居民。”黄艳表示，通过有力工作推动进一步增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

近几年，城镇老旧小区改造、城市更新始终是黄艳这位技术学者型官员的工作重点与关注焦点，频频发声与行动。

今年4月15日-17日，黄艳赶赴徐州、南京、苏州调研，考察的重点是老旧小区改造和城市更新。到了5月19日，黄艳又去了成都，在金牛区抚琴西南街老旧小区改造项目上进行调研。行动的同时，黄艳也有观察性文章发布。7月13日，黄艳发表《实施城市更新行动，推动城市高质量发展》一文，文章指出我国已经从“有没有”转向“好不好”，进入城市更新的新阶段。从近年来各地实践看，当前城市规划建设管理制度机制和方法理念等，还不适应于大规模开展城市更新。下一步要科学把握城市更新的内涵、贯彻新理念新要求推进城市更新、鼓励先行先试探索城市更新。

发布会上，黄艳也表示，这些工作绝不搞政绩工程、面子工程，要更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区等。

“一老一小”迎来新契机

在中央及有关部委领导讲话中，城镇老旧小区改造与城市更新关键问题之一是“以人为本”，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，使城市更健康、更安全、更宜居，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。

其中，“一老一小”问题是重中之重。2020年底，国务院印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了23条政策举措；今年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》正式发布，对“一老一小”问题指明了时间表和路线图。

这份纲要提到，托育方面国家将在150个城市动员社会力量进行大规模社区服务建设；养老方面，将建立居家、社区、机构协同发展养老体系，这涉及两个领域，一是社区适老化改造，国家将支持200万特殊困难老人家庭进行改造，包含家装电梯无障碍防滑处理等；另一个是构建养老服务网络，未来5年将在500个区县建设连锁和标准化养老服务网络。

5月31日，中央政治局会议再次提出，要以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系，并在社区建设中实施。

目前，在推进“一老一小”建设方面，已有多个城市开展工作。如近期广西提出实施促进养老托育服务健康发展三年行动（2021-2023年），目前广西养老托育服务工作已取得初步成效，养老服务体系初步形成。

同样在近期，辽宁沈阳发布《关于印发2021年沈阳市促进养老托育服务健康发展工作方案的通知》，将完善养老托育服务体系、扩大养老托育服务供给、打造融合开放的发展环境、完善依法高效的监管服务。

在社区养老推进方面，机构、媒体也在积极行动。目前，中国房地产报社已经会同全国百城党媒，计划在“一老一小”在社区服务网络化、智能化方面做出有益的工作。今年4月，中国房地产报社、人民政协报社及有关中央媒体还联合发起了“中国优养驿站建设及服务需求的全国样本调查”，在全国12个省（市）29个5000人以上社区开展深入调研，并进行了问卷调查。调查结果显示，98%社区居民对建设涵盖“一老一小”优养驿站（日间照料中心）持欢迎和肯定态度。

实际上，住建部等13部委于2020年8月印发的《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》也指出，“到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善”，要求“合理确定居住社区规模，以居民步行5-10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则”“合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万-1.2万人口规模为宜”；与意见同步公布的《完整居住社区建设标准》中则明确规定，基本公共服务设施应包括一个幼儿园、一个托儿所和一个老年人服务站。

目前，我国共有2000年以前建成的老旧小区近16万个，其中5000人以上的约2.4万个。据初步估算，我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额高达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元以上。

全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国认为，如何用足用好每年数以千亿元建设投资，推动完善社区养老、托幼设施建设、运行模式，应该作为破解应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的一个重要抓手加以研究推动。

凌振国表示，围绕5000人以上社区建设优养驿站的可行性进行深入调研，通过开展“百城万站”试点工作（即在100个城市选择10000个符合条件的社区建设优养驿站及类似设施）是一个方法。“改造专项资金可以向此方面倾斜，通过试点建设加强顶层设计、完善建设标准、搜集有关数据、评估运行效果，为各地加快补齐社区‘一老一’小服务供给短板提供有益参考。”

国家发改委的这次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，也将有力推时养老服务，其提到将对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件，提升服务质量，进一步解决养老托育民生热点问题。