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 3月21日,国家发改委官网正式公布“西安都市圈发展规划”获批!复函披露:2月22日,国家发展改革委批复同意《西安都市圈发展规划》。这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后,国家批复的第五个都市圈规划,也是目前西北地区唯一一个。

国家发展改革委关于

同意西安都市圈发展规划的复函

发改规划〔2022〕298号

陕西省发展改革委:

你委《关于报请批复〈西安都市圈发展规划〉的请示》(陕发改规划〔2021〕1498号)收悉。按照经国务院同意的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》要求,经商城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议成员单位及其他有关单位,现函复如下:

一、原则同意《西安都市圈发展规划》(以下简称《规划》),请认真组织实施。

二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,统筹发展和安全,推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用,加快西安—咸阳一体化发展,积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治,建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制,积极培育现代化都市圈,提升对关中平原城市群的支撑能力,更好助推新时代推进西部大开发形成新格局,更好服务黄河流域生态保护和高质量发展,更好融入共建“一带一路”。

三、请陕西省统筹做好规划实施指导工作,健全都市圈发展协调推进机制,推动解决规划实施中的突出问题,适时开展规划实施情况评估,及时总结经验做法。西安市及都市圈其他城市是西安都市圈建设的责任主体,要协同推进规划实施,共同编制专项规划,联合制定年度计划,推动各项目标任务落到实处。《规划》涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。

四、我委将会同城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议有关成员单位加强对《规划》实施的指导,在有关规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持,为《规划》实施创造良好环境。

国家发展改革委

2022年2月22日

国家发展改革委批复指出,《规划》实施要完整、准确、全面贯彻新发展理念,发挥西安国家中心城市辐射作用,更好带动周边城镇联动发展,加快西安—咸阳一体化发展,积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制,提升都市圈对关中平原城市群的支撑能力,更好助推新时代推进西部大开发形成新格局,更好服务黄河流域生态保护和高质量发展,更好融入共建“一带一路”。

都市圈是以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态,已经成为承载发展要素、推动区域经济增长的主要空间载体。

2018年获批的《关中平原城市群发展规划》中就明确提出“打造由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈”。

2019年国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,并在全国选取一些前期工作基础好、具备发展潜力的都市圈予以规划指导。

2021年2月发布的《陕西“十四五”规划》中,“一核一轴、两翼三区、多组团”的西安都市圈初步规划被首次清晰阐述。

“一核”:西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区;

“一轴”:陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴;

“两翼”:南部秦岭生态文化提升区、北部渭北产业转移承载区;

“三区”:铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区;

“多组团”:

以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团;

以富平、阎良为主体的航空产业组团;

以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团;

以武功、周至为主体的现代农业示范组团;

以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

2021年4月,国家发展改革委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中,正式将《西安都市圈发展规划》列为年度编制计划。

2021年7月,综合西安市及市自然资源和规划局流露的信息,初步给出了西安都市圈具体的覆盖范围。

西安都市圈范围包括西安市,咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县、淳化县,渭南市临渭区、华州区、华阴市、富平县、蒲城县,宝鸡市眉县,铜川市耀州区,商洛市商州区、柞水县,西咸新区和杨凌农业高新技术产业示范区。

覆盖面积2.94万平方公里,截至2019年底,常住人口1900万,地区生产总值1.33万亿。

2021年9月28日,发布的《陕西省国土空间规划(2021-2035年)》中,明确陕西将构建“一圈四极六城多镇”的城镇发展格局。其中,“一圈”就是以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心, 渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈,是全省发展的核心区域。

去年4月起,在国家发展改革委的指导下,陕西发改委着手启动《西安都市圈发展规划》编制工作。编制以西安—咸阳一体化发展为切入点,围绕规划范围、空间格局等重点问题深化研究论证,并广泛征求省级相关部门和地市意见,在此基础上编制形成了规划文本,经省政府同意后,正式上报国家发展改革委审定。

在今日国家发改委正式批复公布后,陕西发改委在阐述批复过程中披露最终版规划的关键信息。

西安都市圈规划

规划范围

西安都市圈规划范围主要包括西安市全域(含西咸新区),咸阳市、铜川市、渭南市部分区县和杨凌农业高新技术产业示范区,面积约2万平方公里,2020年底常住人口1800多万人,地区生产总值约1.3万亿元。

空间格局

围绕构建“一核、两轴、多组团”的空间发展格局,着力推动都市圈基础设施互联互通、创新协同高效、产业分工协作、改革开放协同推进、生态环境共建共治、公共服务共建共享、文化传承发展、城乡深度融合。

规划目标

到2025年,西安国家中心城市辐射带动能力进一步提升,大中小城市和小城镇发展更加协调;

到2035年,圈内同城化、全域一体化基本实现,全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈。

《西安都市圈发展规划》的获批出台实施,对于提升西安国家中心城市发展能级、支撑关中平原城市群建设,以及推动全省新型城镇化建设和优化区域经济布局具有重要意义。下一步,省政府印发实施《规划》后,省市相关部门,将全面抓好《规划》各项任务落实,特别是推动都市圈重大项目、重大工程、重大平台建设,着力提高都市圈现代化水平,提升区域整体竞争力,更好服务和融入新发展格局。