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“当城镇化率接近70%时，我们不是不发展，而是转成另外一种形式的发展，那就是改变原来大规模增量型外延式发展为主，转向存量提质和增量结构调整并重的发展方式，实施城市更新行动。” 12月23日，原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑协会原理事长宋春华在以“长期主义：应势与图新”为主题的中国房地产行业趋势展望暨CIHAF2021第二十二届中国住交会上表示。

本次大会由中国房地产报、中国城市与区域治理研究院、优博集团及中国住交会联合主办。会上，宋春华发表了主题为《城乡建设新格局下的城市更新》的重要演讲。

他表示，城乡建设已转入高质量发展的新阶段，对其发展预期我们充满着自信与期待，因为我们有显著的制度优势，经济长期向好，社会稳定和谐，城市硬件已具有较好的基础，管理水平也在逐步提高。我们必须保持战略定力，善于认识和把握城市发展规律，做好顶层设计，坚持底线思维，主动应对挑战，把自己的事情办好，不断开创城乡建设新局面。

城镇化率接近70%时要转型

“城乡建设关乎经济发展、社会进步、生态安全、人民福祉和生命健康，应该在国家大格局引领下厘清思路，抓住关键环节，开创新局面。城，主要是推进新型城镇化；乡，主要是实施乡村振兴战略，要实现城乡协调发展，共同繁荣。”宋春华说。

这是民生需要，也是当下我国城镇化发展新阶段的现实需要。

宋春华介绍说，我国城镇化建设已走过71年历程，近21年（1999年-2020年）城镇化率增长了33个百分点，前50年（1949年-1999年）只增长了20个百分点。在城镇化发展过程中有两个拐点：一个拐点是1999年城镇化率超过30%后，进入高速发展阶段；第二个拐点是城镇化率达到70%，超过70%后城镇化率曲线会走向平稳，不会再有此前那么高的速度。

“2020年我国城镇化率达到64%，已接近70%的拐点水平，这是对于大发展态势的定位，即我国处在高速城镇化的中后期。”他表示，从历史情况看，当城镇化率接近70%的时候，各个国家都要实现转型，就是从增量型转向存量型，所以我们的发展方式也要转变，要实施城市更新。

构建六个层次的城乡空间格局

实施城市更新，也是优化城乡空间格局、提升城市功能品质的重要抓手。

宋春华认为，城乡空间格局是以城市群为主体形态，发展壮大城市群和城市圈，以后城市恐怕不是更多地按县来分，而是按群来分，看你在哪个群里，而不是一线或者二线城市。

他提出，构建六个层次的城乡空间格局：

一是城市群。建立健全城市群一体化协同发展机制，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群布局。

二是城市圈。依托中心城市，提高一个小时通勤圈内协同发展，发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

三是超大和特大城市。要优化提升超大、特大城市中心区功能，坚持产城融合，合理降低开发强度和人口密度，实现多中心、组团式发展。

四是大中城市。完善大中城市宜居宜业功能，主动承接超大、特大城市产业转移和功能疏解，优化市政公共设施，提升生活品质。

五是县城。加快县城补短板强弱项建设，增强综合承载能力和治理水平；因地制宜发展小城镇，使它们成为城镇化的重要载体。

六是县域城镇和村镇。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化生产、生活、生态空间，提升乡村基础设施和公共服务水平，建设美丽宜居乡村。

宋春华提醒说，在新格局下，对城市更新内涵应该有一个全面认识，不是原来的旧城改造，也不是简单的房地产开发，而是一种新形态下的发展方式。

建筑房地产业要总体部署双碳行动

实现“双碳”目标，就要赋能城市绿色发展。宋春华说，“我们已经向国际社会作出了承诺，就是3060碳达峰碳中和目标，这要求在城乡建设中，建筑业、房地产业应加强双碳目标战略研究，尽快制定行动方案，要做出总体部署，这是一个大的顶层设计。”

在他看来，加快相关标准规范的制定和修订，这是最为关键的事，当务之急有两个：一是延长建筑安全使用期年限，将50年（一般建筑）延长至75～100年；二是提高建筑节能标准，推广超低能耗、近零能耗和零能耗建筑，并在有条件提前达峰的地区强制推行近零能耗建筑，有效降低运维阶段的能耗。

宋春华还提出，要杜绝大拆大建，建立建筑拆除方面的法规，未经鉴定、论证、报批的公共建筑及老旧楼宇不得随意拆除。大力推广超低能耗、近零能耗和零能耗的建筑，有些地方要提前达峰，这些地方应该强制推行近零能耗的建筑，因为大量的能耗是在运维阶段。

未来需要“六好”城市

在新型城镇化建设中，未来城市应该是什么样的？我国“十四五”规划给出了目标，即“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”

在建设模式选择上，宋春华说，要选择集约紧凑型建设模式，即推行功能复合、立体开发、公交导向、站城一体、产城融合的新模式，要统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。一句话：要建设立体城市、复合建筑这两大体征。

宋春华强调说，城市更新是发展工程，要让城市得以更充分地发展，着眼于系统治理“城市病”，通过生态修复和功能完善，保护好历史文化，塑造特色风貌，建设适应现代生活的完整社区，使城市更宜居、更具韧性、更可持续。

城市更新要着力解决发展不平衡的问题，重点是改造提升 “三老”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区）“—村”（城中村）存量片区功能。对老旧建筑应尽量加以保护、改造、利用，杜绝大拆大建。”

城市更新是民生工程。实施城市更新行动，提高城市社区和建筑的宜居性，满足群众对人居环境及工作、生活、休闲条件的更高要求。为此，他呼吁，因地制宜对住宅建筑的户型、功能布局、成套化设备、适老化设施等进行调整、完善和配套，更好地满足人们的现代居住要求。

城市更新是减碳工程。宋春华说，实施绿色建造，以智慧建造为技术支撑手段，大力推广工业化（装配式）建造方式，实现建造过程和最终产品的绿色化。同时，推广绿色建材，在建筑业、房地产业全过程中，建材是大头，尤其是水泥和玻璃，因此应该生产低碳、环保、可回收的建筑材料，实现建材生产的低碳化。淘汰更新落后部品，使用节水节能设备。

城市更新还是文化工程。宋春华认为，必须强化历史文化保护，挖掘在地文化，传承文脉，对城市文化资源进行创造性开发与转化，塑造特色风貌，彰显城市文化精神，形成城市居民的文化归属感与认同感。通过城市更新，开辟更多的公共空间，植入公共艺术，形成新的记忆场所和活力空间。

宋春华还强调，提高城市韧性，确保城市安全和健康。“未雨绸缪，使城市对各种安全风险有应对、缓冲、反弹的能力，将灾害最小化；而且又具有事前防范、响应及时和快速恢复的能力。”

“依靠设计引领，塑造特色风貌，建设人文城市。建设智慧城市，提高城市治理水平。坚持体制机制创新，加快建筑师负责制落地，推进城市总建筑师试点。”宋春华说，这些都是城市更新要做的事情。

宋春华说，城市的生命就是一个不断新陈代谢、更新发展的过程。“城市总是处于发展不充分不平衡的状态，因此调整、改造、完善、更新是城市全生命周期内的永恒主题。”