世界人居

新华社北京5月15日电（记者 王优玲）5月15日召开的国务院常务会议，听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》，并作出一系列重要部署。

城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。“十四五”期间，我国加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里……我国城市人居环境质量进一步提升，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议提出，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

“城市更新的战略地位与工作优先级全面提升，已从碎片化单项工程跃升为城市发展核心主线，既是扩大内需、推进新型城镇化、建设现代化人民城市的必然举措，也是顺应我国城市发展由增量规模扩张向存量内涵提质转型的时代要求。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说。

会议提出，要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

虞晓芬说，会议的一系列部署锚定“十五五”时期我国城市更新的重点任务，明确了当前推进城市更新工作的核心方法与总体遵循。各地应量力而行、因地制宜、不搞形象工程，遵循风险可控、社会可接受、财政可持续的原则，全面提高城市安全韧性和治理现代化能力，为人民营造高品质生活空间。

《城市更新“十五五”规划》已在 2026 年 5 月 15 日由国务院常务会议审议通过，标志着未来五年城市更新工作有了明确的“任务书”和“路线图”。这份规划聚焦老百姓身边的急难愁盼问题，重点推进老旧小区、危旧房和地下管网改造，计划带动至少 15 万亿元投资 。

未来五年具体要改什么

1. 地下管网大升级：计划建设改造城镇燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里，合计约 77 万公里 。

2. 住房安全有保障：重点改造国有土地上 C 级、D 级危险住房等城镇危旧房约 50 万套 (间)，让住得危险的老房子脱胎换骨 。

3. 居住环境大改善：约 11.5 万个老旧小区将迎来焕新，抓好“楼道、环境、管理”三场革命，同时更新改造约 1500 个老旧街区和厂区 。

4. 社区服务更完善：加快建设完整社区，完善养老托育、便民商业等服务设施，构建城市一刻钟便民生活圈 。

投入资金有多大

1. 总投资规模：未来五年，我国城市更新至少可以完成投资 15 万亿元，发展空间十分广阔 。

2. 重点拉动领域：仅地下管网更新一项就可以拉动投资约 5 万亿元，再加上老旧小区和城中村改造等任务，增长动能持续强劲 。

3. 产业链受益：巨量需求将引发产业链连锁反应，电梯制造、绿色建材等企业订单已排满，产能提升计划正在启动 。

怎么保证落实到位

1. 先体检后更新：全国地级及以上城市要全面开展城市体检，从住房、小区、街区、城区 4 个方面查找问题，无体检不更新 。

2. 量力而行：各地需遵循风险可控、社会可接受、财政可持续的原则，不搞形象工程，防止新增债务风险 。

3. 多元参与：引导居民、规划师、设计师等参与社区建设，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施 。